德国等五国保安行业的经验值得借鉴

信息来源：日期：2017-03-02 09:59:53 点击：1487

为实现中国保安行业走出国门，中军军弘集团董事长吴国华、集团总裁王贵、总经理刘文龙，以及中鼎公司总经理马艳峰、京威分公司总经理田志威、首安分公司总经理陈向东等一行，6月18日至7月1日赴德国、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奥地利5国进行了访问，并对这些个国家的安保工作进行了考察。中国政策科学研究会国家安全政策委员会的俞源、朱国林、郭福全、崔晓霞参加了访问和考察。
考察团一行先后参观、考察了德国塞库利塔斯安保服务公司，法兰克福航空交通安保培训中心；现场观摩了奥地利迎接国家元首级（俄罗斯总统普京）欢迎仪式的安全保卫工作、德国慕尼黑城市马拉松比赛活动安保工作和奥地利警察局对群体性事件（群众游行示威活动）的处置；还走访了5国一线值勤警察和基层保安工作人员。
德国塞库利塔斯安保服务公司管理总监呼伯乐介绍了德国保安行业和本公司经营发展情况，法兰克福航空交通安保培训中心总裁拉西尔详细讲解了欧洲及德国的相关保安工作法律法规和德国内政部印发的《安保手册（保安培训教材）》，并与考察团成员就安保行业在社会中的地位、作用和保安企业的经营管理等问题，进行了对话和友好交流。
一、德国等五国保安行业的基本情况
德国等5国都是欧盟成员国，各国的经济发展水平和历史、文化、民族构成、地理位置不同，决定了其安保服务业的特点差异。但是，各国的保安服务业都有许多共同点已初步形成一定规模的社会产业。
近年来，这五个国家的保安服务业发展很快，在经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，很大程度上缓解了政府和警察部门的压力。政府普遍认识到，随着社会和经济发展，各界对安全服务的要求不断增加，警方已不能完全满足社会成员日趋个性化、多样化的安全服务需求，而专业安保服务公司的出现，有效地弥补了这一不足，为解决社会安全问题提供了新的途径。
目前，这些国家特别是德国的保安公司正在逐步替代警察部门的一些职能，包括现场保护、调查取证、取消载重汽车标识、扣留驾驶执照、送罚款通知书、非法移民遣送、押运看管囚犯、交通巡逻、航空运输安全，防爆安检及查验、食品安全监管、空运物资安全监管等多种内容的工作职能。专业化的保安公司已成为社会治安的重要防范力量，为减少这些国家恶性社会治安案件的发生发挥了重要作用。
德国是保安服务业发展最早的国家，已有100多年的历史，有安保公司3000多家，安保行业从业人员达500多万人。考察团专门考察的德国塞库利塔斯安保服务公司成立于1934年，2013年年营业额达76亿欧元，纯利润3.54亿欧元。
在德国，安保服务公司经警察总局批准，还可为保安人员配备公务用枪和警械具。其中，德国塞库利塔斯安保服务公司还建有航空武装快速反应行动队，负责机场及航空运输突发事件和日常警情的处置工作，并且已经多次参与协警行动，受到警察部门的充分肯定和表彰。
二、各国保安的突出印象及特点
1、保安服务业具有良好的市场环境。据了解各国的保安服务企业已全部市场化、社会化。保安服务市场实行国家或行业控制与市场开放相结合，不仅对本国内部，对世界其它国家和地区都是开放的。凡有军警经历人员，没有违法犯罪记录，达到国家规定的注册资金标准，具有固定的工作场所和一定数量经过专门培训的安保人员就可申请注册保安公司。
5国政府还非常重视保安服务收费和保安人员待遇，对保安服务费和保安人员工资、保安人员社会福利待遇都有明确的规定，要求不低于本国中等或中等以上水平。德国保安人员最低工资标准为每月2000-2500元欧元。政府推动保安业发展的举措为保安行业提供了良好的市场发展环境。
2、保安服务业已形成规范的管理体系。体制灵活、管理规范是5国保安行业的突出特点。它们既有国家和各地方性的有关保安法规，又有保安协会、保险协会、劳务组织等制定的管理、服务标准。保安行业监管体制具有本国的特色。有的是国家内政部，有的国家劳务部，有的是国家安全部。为了对保安企业和保安服务客户、保安从业人员负责，这些国家保安主管部门都规定注册保安企业必须交纳一定数量的保证金。
德国等国家保安行业的主要特点就是规范管理与自主经营相结合，政府主管与行业管理相结合。国家保安行业主管部门负责保安服务行业监督管理、保安公司营业执照的核发和审验、保安人员枪械的配备和录用培训；保安协会负责行业内部、企业之间的协调和与政府的沟通。
德国等国家政府对保安行业监管非常严格，但原则上不干预安保公司的日常经营活动，保安公司具有广泛的经营主导权和事件处置权。安保服务公司也对企业自身有着严格的服务规范标准，形成了一系列层次清晰、规定严密的规范管理体系。
3、保安服务业已涉及到社会各领域。德国等国家保安服务业不仅受到政府重视，也为社会所广泛接受，已经渗透到社会各个领域，成为国家经济发展、社会稳定和保障人们工作生活安全不可缺少的重要行业。
在开放的市场环境和规范的行业管理下，5国保安服务业发展迅速，总体上说技术水平较高。在保安服务产品结构中，安全咨询、安全技术防范等保安服务占的比重较高，初级的纯人防服务占的比重已很少。以专业性服务和高科技的手段，获取企业经营效益的最大化是这些国家安保服务公司与我国保安公司单一人防服务的重要区别。
在开放的政策下，德国等国家的安保服务不仅涉及到各个领域，有的已经走出国门向世界发展。保安公司与跨国企业之间合作十分普遍。如德国塞库利塔斯安保服务公司，在全世界52个国家和地区设有子公司、分公司等分支机构。目前不仅提供保安人防服务，更注重于安全策划与设计、保安咨询与科技服务，安全管理与人群管制，现金处理与存贮、武装守护与运行警卫、保安培训与技能考核、安全工程设计与审验等项目，涉及到机场、港口、政府机关及重要部位各个领域。
4、保安行业已形成严格规范的职业培训机制。德国等国家保安培训教育已经伴随保安服务行业发展，形成了科学、正规和严格的体系。政府对保安培训的管理、对象、内容及考核程序等都作了详尽、严格的规定。在培训机构设置上，由各保安培训学校或保安公司按照政府主管部门制定的培训内容，组织训练和考试，由政府统一颁发专业技术资格证书，由本公司培训中心颁发安保人员培训合格证书。如法兰克福航空交通安保培训中心，就承担着法律法规、体能和技能、观察和报告、保安运作、警械使用、枪械使用、仪器操作、警卫运行训练、银行警卫、反恐特别仪器训练等培训内容。在培训时间上，规定武装人员10个星期，非武装人员4个星期，工作三个月还要返回学校1至2天复训。呼伯乐总监给考察团介绍情况时感慨地说：“公司最大的资本是工作人员”，保安岗前培训和在岗训练已成为安保服务企业的自觉行为，也是近年来企业快速发展的重要原因之一。尽管企业因此负担很大，但企业把它作为一项不可或缺的投资和最大的运行成本，为企业长久健康发展奠定了重要基础。
三、体会与启示
由于考察时间较短，了解不够深入，对有关问题的认识也是停留在表面印象，但5国保安服务业的发展和管理经验，使我们深有感触，不同程度地受到启示。
启示一：加快保安业的改革与发展。与这些国家保安业相比，我国的保安业仍处于初级阶段。随着我国《保安管理条例》和公安部《保安服务操作规程和质量控制（标准）》的出台，标志着中国保安业将进入一个新的历史发展时期。我们要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，从构建平安城市、智慧城市、和谐社会的高度出发，充分认识改革和发展保安服务业的重要意义，从加快企业改制、规范企业行为、加强人员教育培训、提高员工素质等基础工作入手，充分利用现有的资源和政策，按照现代保安企业的模式，积极探索建立符合中国特色、社会需要、市场规律和企业实际、员工认同的现代企业体制，为实现企业长远健康发展奠定坚实基础。
启示二：积极拓宽保安服务领域。德国等国家保安企业全方位开拓保安服务市场相比较，当前我们中军军弘集团基本还停留在单一人防服务上，安全咨询、技术防范及其他公共安全服务等领域还处于低水平运作。随着“平安北京，世界城市”战略构想的全面实施，以及保安业法制化、市场化、企业化、专业化改造的逐步实施，保安服务业面临着非常难得的发展机遇，也面临着十分严峻的市场挑战。我们要牢牢把握这一重要机遇期，以建立服务公共安全和公共需求的平台为目标，在国家法律法规和政策允许的范围内，发挥现有企业资源和市场地位优势，最大限度的占领中高端公共安全和公共需求服务领域,满足社会不同层次、不同领域、不同类型的安保服务需求，努力构建符合中国特色的集人防、技防及保安咨询、培训、管理和辅警工作等服务于一体的多元化保安服务格局，应对市场化的挑战。
启示三：努力提高保安服务技术含量。保安服务业的快速发展必须依托高科技含量的技术运用。以德国等国家为例，它们已经从初级的人防服务走向以电子、信息、生物技术为主要载体的阶段。德国塞库利塔斯安保服务公司的联合行动控制中心，建有世界最先进的自动控制系统、流动资产跟踪系统、官方支援系统和事件报告系统。安保公司给机场运送物品食物，给银行押运款和向取款机注资都是在控制中心的监督下进行，由条型码系统完成，电子地图对运钞车和人员的控制范围在数米之内。据呼伯乐总监介绍，目前德国保安服务市场中，40%属于电子监控，20%属于物理机械防范，15%属于电子检测，只有15%属于人防。
我们的保安服务仍处在较低水平的初级阶段。我们必须正视差距和不足，坚持“走出去，引进来”，更新理念，加快技术改造和科技创新，提高集团系统经营管理的科技应用和现代化水平；借助城市安全防范向智能化、智慧化方向的发展，建立起具有中国特色，集电子技术、声光技术、生物和物理防范技术与人防相结合的公共安全服务体系。将智能安防、智慧安防全方位融入到保安服务领域，轻松便捷地处理城市（守护区）的安全事件，同时走出困惑保安企业人力资源不足的困境，实现中军军弘集团经营结构的跨越式变化。
启示四: 大力推进保安员工职业化进程。目前，国内保安业普遍存在保安队伍整体素质较低，招工难、稳定难、社保难的问题，很大程度上制约了保安企业的发展。德国等国家保安业较好的解决了这个问题。这些国家保安从业人员与其他服务行业一样全部实行专业化和职业化。稳定的工作和收入、固定的工作时间、完整的教育培训和强有力的社会保障，使保安人员相对稳定。据法兰克福航空交通安保培训中心总裁拉西尔介绍，他们培训上岗的保安人员流失率只有10%左右，而10%中大部分属于不合格被辞退，其余少数为自行辞职（约占总数的4%）。而在我国，保安行业属于社会地位低、收入低、劳动强度大、工作环境艰苦、保障不到位的群体,缺乏吸引力。加之，长期以来我们采取保安员准军事化的集中统一管理方式，不仅给企业造成很大压力和负担，也越来越不适应社会形势的发展和年轻人的特点，管理难度越来越大。德国等国家保安业的管理模式为我们提供了借鉴。我们要依据《保安员国家职业标准》，快速推进保安员专业化、职业化进程，广泛吸收具有较高文化素质和专业技能的优秀人才加入保安行业，奠定企业可持续发展的人力资源基础。
启示五：加强交流合作，全面促进中军军弘集团发展。我们必须积极适应社会形势和保安行业发展趋势，充分挖掘和利用自身潜能和优势，利用好国际和国内两个市场资源。按照“立足首都、服务全国、面向海外”的战略目标，在现有发展的基础上，积极探索在全国范围内开展跨区域合作的途径和方式，最大限度地扩展保安可涉足经营的领域。积极尝试与多元化经济成份的企业和单位开展合作，吸收国内外各领域技术、人才、资金、管理和企业发展经验，推进企业产业结构调整和升级。最大限度地整合集团企业资源，尽快实现中军军弘集团向专业化、科技化、规模化发展，努力打造大型保安集团企业，增强集团综合实力和市场竞争力，提高中军军弘集团在国内乃至国际保安业中的市场份额和地位影响。
启示六：走出国门，为驻外机构和华人华侨提供安保服务。德国塞库利塔斯安保服务公司在全球52个国家设有分支机构，为24个国家的机场提供安检和食品物品监管服务，派出人员达2万余人。当前全球一体化进程的日益加快，中国对外交往在各个领域和层面上飞速发展，越来越多的中国涉外机构在国外设立，中国公民出国经商、投资、务工、留学、旅游、探亲者与日俱增,仅2013年出国人数高达9800万人次，出国留学人员达41.39万人,境外中资企业达1.6万多家，涉及177个国家和地区，有数百万国人在异国他乡工作生活。随之而来的中国公民以及华人华侨的海外安全事件日益增多，安全问题已成为驻外机构和华人华侨在海外生存发展的最大隐患。近五年来,外交部和驻外使领馆共受理各类涉华领事保护案件12万多起。“走出去”的中国公民和企业面临日益严峻的海外安全形势。对此，中国政府多次重申，一定本着“以人为本、执政为民”理念，全力做好海外中国公民的安全保护工作，采取强有力措施和手段，提升保护能力，防范各类安全风险。我们中军军弘集团要在国家相关部门的帮助支持指导下，探索一条具有中国特色的服务海外机构和华人华侨安全之路，担当起保国人平安的历史重任。

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